Mes collectivites territoriales presentent l’originalite d’avoir une double chaine de commandement : politique et administrative.

maiotaku connexion
April 6, 2022

En cela, elles sont fondamentalement plusieurs des firmes et des administrations de l’Etat. Dans ces dernieres, le politique est certes present mais de maniere indirecte.

Theoriquement, l’espace et le role des uns et des autres seront tres clairs. Les elus determinent des orientations politiques et l’administration des met en ?uvre. Dans J’ai realite, les choses seront bien plus compliquees car des jeux d’acteurs entrent en scene.

Cette complexite ouvre des zones de dangers concernant le cadre territorial.

Cette zone de dangers peut etre reduite a condition de ne pas commettre d’erreurs dans la relation elus-cadres.

1. Le modele classique

Dans le systeme administratif francais, la commune reste le modele d’origine qui influence l’organisation de toutes les collectivites locales.

L’organisation d’une municipalite se caracterise avec une dualite hierarchique. Cette dualite reste produite par l’existence de 2 spheres : l’une politique, l’autre administrative.

D’une part, le maire, les adjoints au maire et les conseillers municipaux ; de l’autre, la hierarchie administrative placee sous la responsabilite d’un directeur general des prestations.

Mes interferences entre des 2 spheres, source de conflit de pouvoir au sommet de l’organisation, sont difficiles a eviter.

En outre, la separation entre les 2 spheres n’est generalement pas tres nette.

1.1. Notre pouvoir politique

Une municipalite se compose d’un Executif politique (la municipalite proprement dite, formee du maire et de ses adjoint), de la Assemblee deliberative (le Conseil municipal), de la structure administrative formelle, hierarchisee, divisee en plusieurs services et, enfin, d’un ensemble d’etablissements publics et para-publics en totalite ou en part sous responsabilite une municipalite.

Maire : dispose d’un i?tre capable de au sein d’ 4 domaines principaux :

Cela reste d’abord l’executif de la collectivite ; donc, il a des pouvoirs financiers considerables (prepare et execute la tresorerie), il gere le patrimoine communal, il conclut des marches au nom de la commune…

Il semble aussi delegataire du conseil municipal : Il est en effet des hypotheses dans lesquelles le conseil municipal lui delegue des attributions.

Il a des pouvoirs propres puisqu’il reste le superieur hierarchique de l’ensemble du personnel et qu’il est l’autorite de police municipale.

Cela reste representant de l’Etat dans la commune (au titre de l’etat civil ainsi que la police judiciaire, puisqu’il reste OPJ).

Mes adjoints

Ils ne detiennent d’attribution ou de pouvoir que par la decision du maire.

C’est le conseil municipal qui elit les adjoints, mais c’est le maire qui attribue les competences. Ca pourra desfois poser plusieurs problemes juridiques (retrait de delegation).

Le maire est le chef de l’Administration. Par votre surveillance qu’il y exerce, il controle aussi le pouvoir qu’il donne a ses adjoints.

Juridiquement, l’elu adjoint n’a que le i?tre capable de que lui confie le chef de l’executif. Cela pourra disposer d’une delegation dans un domaine, cela n’implique pas pour autant qu’il represente J’ai collectivite dans l’ensemble des organismes touchant a celui-ci. En pratique, des que l’adjoint beneficie d’une delegation, c’est reconnu tel 1 rouage essentiel et devient l’interlocuteur principal des prestations.

Theoriquement, il n’est cependant jamais le superieur hierarchique du cadre responsable d’une mise en ?uvre. Pourtant, en commode, l’adresse entre l’elu et le fonctionnaire est souvent tres tri?s. Et desfois, consciemment ou inconsciemment, l’elu peut avoir la tentation de prendre l’espace du chef de service.

L’elu « chef de service » reste une situation particulierement difficile a vivre concernant 1 fonctionnaire responsable d’un service ou d’une direction. Car l’elu deborde aussi de le role en voulant bien diriger, donnant des ordres ici ou la, et decidant de l’integralite des decisions qui relevent de la responsabilite des fonctionnaires.

Notre conseil municipal

Suivant les cas, les assemblees ont plus ou moins de latitude, ont un impact plus ou moins consequente.

Notre scrutin actuel n’est jamais favorable a J’ai representation de la minorite i l’interieur du conseil municipal.

Mes cabinets politiques. Cela y 2 situations :

Celle dans laquelle le cabinet devient une Administration parallele. C’est pourquoi pas la tentation concernant le chef d’une nouvelle majorite. Ce systeme a vraiment des limites, mais s’explique par le fait que le autre arrivant ne maitrise pas l’organisation interne ou qu’il n’a jamais toute confiance en personnes en place.

Structure legere, completement politique et pas administrative, qui a un role de conseil de communication ou de relations publiques pour l’executif.

1.2. Le pouvoir administratif

Les cadres doivent informer des elus des evolutions sans creer un sentiment d’insecurite, et donc souvent resoudre en amont le plus de problemes possible. Les difficultes sont evoquees un coup que des solutions ont ete esquissees pour etre soumises, si necessaire, aux elus.

Notre specialisation du cadre pourra l’enfermer au sein d’ sa vision technique. Or https://datingmentor.org/fr/maiotaku-review, la dimension technique n’est qu’une facette d’la realite. Ce n’est pas toute la realite ; rien n’indispose plus 1 elu qu’un cadre monomaniaque, qui ne voit les choses que avec sa technicite et ne mesure gui?re tous les impacts de ses preconisations. Ce qui se a ici, c’est la capacite d’aide a la decision. Quand des propositions venues des cadres sont retoquees par des elus, c’est parce qu’elles en ignorent certains impacts. Ou qu’elles ne prennent nullement en compte des preoccupations des elus pourtant connues. Vous devez donc avoir une vision politique : une vision globale, systemique, qui te prend en compte la complexite d’une situation et des differents acteurs.

Cette posture reste inconfortable car il s’agit d’etre competent techniquement tout en depassant cette technicite pour integrer a toutes vos propres preconisations tous les aspects a prendre en compte.

Mes cadres doivent etre certes disponibles, mais surtout savoir repartir leur moment entre la gestion de leurs equipes, l’organisation une Direction Generale et celle de leur elu. Des outils de pilotage strategiques existent et doivent etre partages entre les elus et l’administration (projet d’administration, projet de service, bilan d’activite, compte rendu de pilotage ou releve de decision).

L’organisation reste le maitre mot dans votre affaire, tant des elus et les cadres peuvent avoir des calendriers respectifs tres charges, des fois incompatibles, premiere source de difficultes. Nombreux sont les elus disponibles avant ou apres leur journee de travail, quand des fonctionnaires paraissent assujettis aux regles d’embauche de droit commun. Vous devez donc organiser des temps de travail formalises pour garantir un suivi et faciliter une telle relation, Afin de des raisons d’organisation ou d’incompatibilite de planning.